党代会五年工作报告

同志们：

现在，我代表中共庄河市第五届委员会向大会作报告，请予审议。

中共庄河市第六次代表大会，是在“十三五”起步之年，我市加快转变经济发展方式，全面建成小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，总结市第五次党代会以来的主要工作，明确未来五年庄河经济社会发展的目标和任务，动员全市各级党组织和党员干部群众，立足新起点，谋划新发展，为全面建成小康社会而努力奋斗。

一、强基固本、砥砺前行的五年

市第五次党代会以来的五年，是极不平凡、极不寻常的五年。面对日益严峻的经济下行压力和超常繁重的改革发展稳定任务，在省委和大连市委的正确领导下，五届市委总揽全局，协调各方，与市人大、市政府、市政协同心协力，紧紧依靠全市人民，按照“四个全面”战略布局要求，不断解放思想、创新求实，强基固本、砥砺前行，全市经济社会各项事业取得新的进步，成绩令人振奋。

——五年来，我们坚持稳增长、调结构、惠民生，全面建成小康社会取得阶段性成果

“十二五”期间，全市经济社会实现均衡健康发展。按可比口径计算，地区生产总值年均增长6.9%，一般公共预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长4.9%；社会消费品零售额年均增长12.4%，城乡居民人均可支配收入年均增长13%和11.3%，高于地区生产总值和公共预算收入增长速度，人民群众在发展中得到更多实惠。

重大基础设施建设提升了庄河对外开放和区域发展的能级。庄河港的扩建和功能完善，使庄河实现由沿海城市向港口城市的根本转变，成为北黄海对外开放新的制高点。丹大快铁的开通，使庄河快速融入大连全域城市化的发展格局，促进了与沈阳、丹东等城市的协同发展。庄盖高速公路、庄岫铁路的建成，使北黄海经济区与渤海湾经济区形成有机整体，庄河港口城市的聚集效应和带动功能正在显现。

三个产业园区累计完成基础设施投资30多亿元，形成15平方公里产业发展空间，为传统产业升级、新兴产业集聚创造了承载条件，推动新型工业化提速发展；都市型现代农业规模持续扩大，面积达28万亩，年产值达30亿元，助推传统农业加快转型，我市被确定为首批辽宁省现代渔业园区；生活型现代服务业快速发展，万达广场、九洲医养综合体等项目相继开工，南部商圈正在形成，休闲旅游度假持续升温，大连天门山国家森林公园晋升为国家4A级旅游景区，步云山温泉、房车营地等项目全面启动，系列节庆活动成功举办，庄河对外知名度和吸引力持续增强。

主城区沿河向海依规发展，建成区超过40平方公里，建设区达到100平方公里，一个环境优美、景色秀丽、临水亲海的百万人口规模的城市正在形成，庄河已成为北黄海独具生态特色、实践绿色发展、感受田园乡情的魅力之城。我市成功入选全国第二批海绵城市建设试点城市和国家智慧能源城市示范试点城市。小城镇和新农村建设使庄河全域实现了村村通油路，半数以上农村实现户户通，农村群众的出行条件与生活环境得到前所未有的改善；坚守二十多年的生态建设和环境保护，让庄河的潺潺绿水、座座青山正在变成百姓增收致富的金山银山。

经济发展不断惠及群众，改善民生。困扰居民多年的供暖、摸黑路、城区排水等问题得到解决；引进辽宁理工学院，填补了我市高等教育空白，新建庄河高中和四高中，农村中小学实现校车全覆盖；市中心医院的新建和新农合医保等社会医疗保障的不断完善，使更多的群众看得上病、看得起病、看得好病；文化体育事业不断发展，精神文明建设持续提高，我市被列入全国首批县级文明城市提名城市。

——五年来，我们坚持改革开放、创新发展，全面深化改革取得重大突破

中日韩循环经济示范基地获准创建，成为我市首个国家级对外开放合作平台。北黄海经济区获批设立，成为大连重点支持建设的产业功能区。对外开放不断扩大，直接利用外资和外贸出口持续增长。

政府职能转变和机构改革扎实推进，部门职能得到优化整合。简政放权步伐加快推进，政府部门权力清单公示制度全面展开。政府电子政务平台进一步完善，法定事项和行政服务实现全流程办理、全过程公开。“先照后证”、“三证合一”等商事制度改革正式启动，一站式审批、全程化服务的工作机制得到完善。行政许可事项全部纳入行政服务中心受理，行政效能明显提升。

国家级区域性食品检测中心基本建成，食品安全追溯体系逐步完善。城乡公共服务改革不断深化，我市成为全国开展县城基础设施投融资体制改革试点地区，大郑国家新型城镇化综合试点建设扎实推进。创新社会治理工作不断加强，形成以“四大体系、两大建设”为框架的工作布局，“4·23”村级工程成为庄河实践基层社会治理创新的新亮点。我市荣膺“首批全国社会治理创新优秀城市”称号。农村土地承包经营权确权登记工作进展顺利。农业设施物权抵押登记覆盖范围扩大，登记贷款金额近1.3亿元，为现代农业发展提供了支持。医疗卫生、收入分配、社会保障等重要领域改革不断深入，全社会创新创业的活力和动力持续增强，全市新增企业5185家，年均增长22.3%。

——五年来，我们坚持依法治市、发扬民主，全面推进依法治国取得明显成效

建设法治庄河，扩大基层民主，依法治国基本方略得到有效落实。法治政府建设成绩显著，执法规范化水平不断提高。定期组织法律培训，各级党员干部主动运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力明显增强。司法体制机制改革不断深化，创新实践“大调解”工作机制，排查调处受理各类纠纷近7000件，为弱势群体提供法律援助8000余件，我市被评为“全国法律援助示范窗口”。在全省率先开展“诉调对接”工作，将司法资源与社会资源有机结合，收到良好成效。通过庄河电视台、《庄河报》等新闻媒体宣传法治知识，全社会民主法治意识不断增强。城乡基层群众自治体制不断健全，村务监督委员会全面建立，村级民主监督机制进一步完善。257个村（社区）的村规民约（市民公约）进一步修订完善，提升了基层民主自治水平。

支持人大依法履职作用的发挥，加强对“一府两院”的有效监督和重大事项的提案决策。支持政协协商作用的发挥，加强协商民主主渠道和建言献策的制度和效能建设。巩固壮大最广泛的统一战线，积极推进与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体合作共事。双拥、民族、宗教等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用进一步增强。

——五年来，我们坚持党要管党、狠抓作风，全面从严治党得到不断深化

认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，注重结合实际深入调查研究，全市党员干部理想信念更加坚定，思想观念进一步解放。圆满完成乡、村换届选举工作，干部队伍结构得到进一步优化。落实全面从严治党责任，强化干部选用制度和纪律规定。创新基层党建工作，选派驻村工作队，实施“四议一审两公开”项目化管理，党在基层的战斗力和凝聚力得到加强。

严格贯彻落实中央八项规定精神，党的群众 ……此处隐藏7563个字……混合经济、多元股权，改善现有企业产权结构和治理模式，组织本地企业联合开发新的市场，“众筹”壮大产地市场，提升庄河制造的市场知名度。

构建以港口为核心的综合交通体系。加快庄河港的扩建，重点完善木材、装备、冷链、集装箱、LNG码头及保税物流功能区的建设，推动疏港公路、铁路开工建设。完善丹大快铁配套交通枢纽建设，促使庄岫铁路早日通车，打通庄河港至东北腹地的铁路大通道。启动新机场建设前期工作，建设军民两用机场。推进庄河至营口高速铁路、庄岫高速公路立项工作，打通庄河至京津冀和东北的新通道。

（五）以人为本、脱贫攻坚，构建共建共享发展新平台

坚持以人为本、以民为本，保障和改善基本民生，维护社会公平正义，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全力打造幸福庄河、文明庄河。

推进社会公平正义。公平正义是共享发展的基本要求和根本保障。没有共享发展就谈不上公平正义，没有公平正义更不可能实现共享发展。要在全社会营造人人参与、人人尽力、人人享有的良好环境，以共享引领共建、以共建实现共享，厚植发展优势、凝聚发展力量、提升发展境界。要破除重效率轻公平、重城市轻农村、重GDP轻民生等观念，推进区域、城乡基本公共服务均等化，保证人民公平参与、平等发展权利，促进共建共享发展。

打赢脱贫攻坚战。以精准帮扶和驻村帮扶为重点，加大脱贫开发力度，发挥好帮扶资源作用，精准有效推进低收入群众脱贫工作。大力培育特色产业，带动创业就业，实现脱贫致富。争取上级政策支持，实施水源地生态移民，完善生态补偿机制，引导发展生态产业，解决好搬迁后就业、生存、发展问题。抓好职业教育，提升贫困人群的就业素质，实现教育脱贫。坚持兜底保障，实行低保政策和扶贫政策衔接，注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。

全力抓好民生事业。坚持保基本、兜底线、广覆盖的民生理念，进一步完善城乡社会保障体系。在经济下行压力加大情况下，更加突出对低收入群体和困难家庭的保障工作，完善社会救助机制。健全城乡居民养老保险制度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。推进教育、医疗等方面的综合改革，下大力气抓好与百姓密切相关的民生工作，让广大百姓生活更方便、更安心、更幸福。

维护社会和谐稳定。充分发挥村（居）民自治作用，加强基层政权建设。建立多元化解矛盾纠纷工作机制，从源头上化解社会矛盾和风险隐患。强化社会稳定风险评估，积极预防和有效应对群体性社会矛盾，建立预案防范突发处置机制。加大对食品药品安全的追溯监管力度，严格落实安全生产监督责任制，严防发生重特大事故。依法打击各类违法犯罪活动，深化立体化社会治安防控体系建设，确保社会稳定和公共安全。提高社会治安综合治理工作水平，扎实推进平安庄河建设。

（六）坚持总揽全局、全面从严治党，建设战斗力强的新堡垒

加强和改善党的领导，发挥好总揽全局、协调各方的作用；坚持党要管党，从严治党，不断加强党的建设，进一步增强党的科学执政、民主执政、依法执政的能力。

发挥核心作用，担当领导责任。坚持和改善党的领导，是我们战胜风险挑战、不断夺取胜利的关键所在。在推进“四个全面”的关键时期，各级党委要不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强政治、思想和组织领导，完善党委制定经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，集中精力想大事、抓大事、干大事，认真谋划关系本地区本部门全局性、战略性和前瞻性的重大问题，切实把各项工作统筹起来抓实抓好，把各方面力量凝聚起来同心同向。要严肃党内生活，坚持民主集中制，进一步完善和落实各项议事决策制度，提高决策的民主化、科学化水平。要增强党内生活的政治性、规范性、严肃性，开展积极健康的批评与自我批评，班子成员之间经常咬耳朵、扯袖子，提高党委发现和解决自身问题的能力。党委书记作为“一把手”，要带头贯彻民主集中制，班子成员根据分工加强协调配合，不断提升班子整体的凝聚力战斗力。

坚持从严治党，落实管党治党责任。党要管党首先是管好干部，从严治党关键是从严治吏。要强化思想政治建设，深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话精神实质，用党的最新理论成果武装头脑、锤炼党性、引领发展。加强学习型党组织建设，发挥党校主阵地作用，选树毛丰美式的基层典型，实现理论引领和榜样示范共同发力。认真开展“两学一做”学习教育，领导干部要带头讲党课，引导广大党员自觉用党规党纪规范自己的言行。强化领导班子和干部队伍建设。树立正确的用人导向，拓宽选人用人渠道，严格干部选用制度，完善干部考核、激励、问责机制，推动落实干部定期交流、“能上能下”常态化，打造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。完善容错机制，支持干部大胆探索、勇于实践，妥善解决好干部选用的历史遗留问题。发挥好老同志的独特作用和经验优势，为庄河振兴发展增添正能量。创新人才政策，吸引更多事业发展所需人才来庄河献身创业。北黄海经济区要率先在干部制度改革和人才政策创新上先行先试，形成干事创业、招才引智的良好环境和氛围。强化基层党组织建设，认真落实党建工作责任制，完善党建工作述职考评和问责机制，形成抓基层党建的整体合力。认真落实“两个责任”,切实担起党要管党、从严治党的职责使命，努力构建山清水秀的政治生态。强化党风廉政建设，学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真做好中央巡视组反馈意见的整改落实工作，坚持把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核，不断改进党员干部思想作风、工作作风和生活作风，让中央八项规定精神落地生根。加大反腐力度，坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃。积极开展廉政文化建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。

凝聚智慧和力量，推进依法治市。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高动员和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益。尊重基层和群众创新实践，充分汲取民智、凝聚民力。加强党对人大工作的领导，推动人大依法履职、有效监督、民主决策作用的与时俱进。加强党对政协工作的领导，推进政治协商、民主参政、建言献策作用的有效发挥。加强统一战线建设，积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实保持和增强党的群团工作的政治性、先进性和群众性。坚持依法治市，弘扬法治精神，运用法治思维和法治方式推动发展，提高全市政治、经济、文化、社会、生态文明建设的法制化水平，促进治理水平和治理能力现代化。严格依法行政，推进机构、职能、权限、程序、责任规范化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。大力提升司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

同志们，全面建成小康社会的号角已经吹响，“十三五”奋力前行的新征程已经开始，蓝图催人奋进，使命重于泰山。让我们在省委、大连市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市干部群众，不忘初心，继续前进，乘势而上，尽责担当，努力引领新常态，奋力实现新发展，为如期全面建成小康社会、把庄河建成北黄海现代化生态型港口城市而努力奋斗！