如何加快推进交通基础设施重点建设项目的调研报告

经济要发展，交通必先行。交通运输是国民经济发展的“先行官”，更事关百姓切身利益。

近年来，曾都区交通运输发展发生了巨大的变化，取得了历史性的重大突破，交通基础设施建设实现跨越式发展。现代综合交通运输体系基本形成，初步实现对外交通高速化、对内交通便捷化，区域性交通枢纽地位凸显。一条条平坦如砥的城乡公路纵横交错，环绕山水之间，激活了曾都经济建设的“大动脉”，也为曾都经济建设铺设了腾飞的跑道。

一、曾都区交通基础设施重点项目概况

2019年，根据区委区政府统一安排部署，结合精准扶贫、乡村振兴及农村旅游发展工作需求，曾都区下发了《2019年-2020年交通基础设施重点建设项目责任清单》，涉及曾都区对外连接主干道建设项目6个，县乡道提等升级改造项目4个，乡村旅游通道建设项目3个，美丽乡村路建设项目5个。具体为：

（一）  曾都区对外连接主干道（6个）

1.S262淅（河）孛（畈）线何店镇贯庄段改建工程。项目已于“十二五”由省发改委立项，采用二级公路标准建设，目前淅河镇境内已建成通车，何店境内贯庄村3公里待建（2020年建设）。    

2.S263何（店）柳（林）公路曾都段改建工程。路线起于何店镇区高速下穿处，向北绕镇区经三岔河、王店、辽源，止于曾都随县界点，全长10.8公里，采用二级公路标准建设，沥青混凝土路面。目前镇区至王店段8.4公里已建成交付使用，辽源段2.4公里因拆迁导致路基路面待建。（待何店政府完成拆迁）   

3.S327长（岭）张（集）线洛阳镇胡家河分水岭段改建工程。路线起于洛阳镇区与S262淅孛公路对接，经九口堰、张畈、胡家河、同兴、揭家垅，止于京山界，全长25.5公里，采用二级公路标准建设，银杏谷景区段采用沥青混凝土路面，其余路段采用混凝土路面，因建设资金问题导致胡家河分水岭段待建（2020年建设）。

4.S327长（岭）张（集）线府河至杜家冲段道路刷黑工程。项目起于府河镇区，与拟建的府河大桥对接，止于杜家冲村，采用二级公路技术标准建设。同时为改善府河镇区交通面貌，打造曾都区唯一全国重点镇，拟对镇区主要干道进行刷黑，排水设施由府河政府完成（设计图纸已完成，正在招标，完成后启动建设）。    

5.S262淅（河）孛（畈）公路贯庄至洛阳段大修工程。项目起于何店镇贯庄村，与县道X004对接，经荞麦河、珠宝山，止于洛阳镇长张公路交界处，全长9.125公里，路面破损严重，采用沥青路面进行改造（已建成通车）。

6.S327长（岭）张（集）线府河大桥重建工程。该桥经鉴定为4类危桥，省交通运输厅已下达建设计划，设计委托武汉衡通公路设计院编制完成，目前招标工作已结束，新建设桥长285米，全宽12米。 （已进入实施阶段）  

（二）  县乡道提等升级改造（4个）

1.万店至岩子河（万岩）公路改造工程。万岩公路为县道X023杨（河）万（店）线组成部分，原为宽4米混凝土路面，新中至万店段路面已破损严重，计划采用四级公路技术标准改建，改建后混凝土路面宽6.5米。征地拆迁由沿线各行政村完成。（即将启动路基工程施工）

2.X012兴（隆）余（店）线新中至新东段道路改造工程。万店新中至新东现为3.5米宽通村水泥路，路面破损严重，局部路面已成为砂石路面。计划采用四级公路标准改建，混凝土路面宽6米。征地拆迁由沿线各行政村完成。（路基已完成）   

3.万店镇至先觉庙水库公路改造工程。路线起于万店镇街道南三岔口处，止于先觉庙水库防汛公路与广水余店交界处，全长8公里，路面破损严重，局部路段已成为砂石路面。计划前1.6公里采用二级公路标准改建，沥青路面宽7米，后6.4公里采用四级公路技术标准改建，混凝土路面宽6.5米。征地拆迁由沿线各行政村完成。（前1.6公里已建成通车，后6.4公里2020年启动建设）

4.北郊办事处陆家河大桥至炎帝大道连通工程。路线为乡道Y003青（山）前（冲）线组成部分，全长1.9公里，路面已返砂石化。计划采用四级公路技术标准改建，混凝土路面宽6.5米。征地拆迁由沿线各行政村完成。 （2020年建设）        

（三）乡村旅游通道（3个）

1.何店镇王家河经花湾至洛阳龚店公路改造工程。路线已升级为县道X009王（家河）龚（店）线，全长16.5公里，现为3.5米宽通村水泥路，为打造棋盘山、花湾乡村旅游经济带，形成银杏谷景区大循环。计划采用四级公路标准改建，新建沥青路面宽6米，征地拆迁由沿线各行政村完成。（前8.7公里即将启动建设，剩余2020年启动建设）

2.何店王店至洛阳张畈公路改造工程。项目已全线升级为X005王（店）张（畈）线，全长16.6公里，是现光山经银杏谷、花塆至棋盘山农村旅游走廊重要组成通道。目前王店至谢店段、龚店至张畈段已改造完成，计划对谢店至龚店段进行改建，项目的建成将形成洛阳银杏谷第二通道，极大缓解旅游高峰交通压力，同时洛阳重晶石矿运输全部改由何店方向运出。计划采用四级公路技术标准，龚店办公室至重晶石矿口采用沥青路面，其余路段采用混凝土路面。征地拆迁由沿线各行政村完成（万店至谢店8公里、龚店办公室至张畈1.4公里已建设通车，其余2020年启动建设）。

3.洛阳镇至府河紫石铺公路改造工程。路线由X010府洛路、X024霞珠线及Y069紫银线部分路段组成，是现光山经银杏谷、花塆至棋盘山农村旅游走廊的重要组成通道。起于洛阳镇外环路，经骆畈、易家湾、徐家垱、现光山止于紫石铺，与县道X002汪青线对接，全长17.591公里，现为3.5米宽通村水泥路。采用四级公路技术标准建设，沥青混凝土路面。征地拆迁由沿线各行政村完成。（正在进行项目前期工作，2020年启动建设）

（四）  美丽乡村路（5个 ）

1.洛阳小岭冲循环公路刷黑。起于洛阳高速出口，经金鸡岭、邱畈村小桃园河、邱畈渡槽、邱畈桥、纪念碑、小岭冲村委会止于义和店，回返小岭冲村委会三岔口，止于九口堰村，与洛京公路对接，项目全长12.2公里，采用原路面局部处理碎石化后加铺沥青面层。 （目前已完成水稳基层8.7公里，预计完成水稳基层，11月底完成沥青路面）      

2.南郊毛家棚村通村公路提档升级工程。起于炎帝大道垃圾场路口，经泉水冲、毛家棚、包家西湾、南烟墩村委会止于七公里碑处，与G240国道对接，路线全长9.7公里，计划对原通村公路局部优化线型并进行加宽，加宽后路面全宽5.5米。（路基已完成，即将转入路面施工）

3.农村公路提档升级。结合《四好农村路》规划，每年拟争取省交通运输厅100公里提档升级计划，对各行政村主要路段加宽，改善通行环境（2019年已争取到省厅95公里建设计划，现路基已基本完成，路面完成20余公里）。

4.“455”生命安全防护工程。2019年完成26条184.83公里农村公路“455”安防工程建设，消灭农村公路急弯陡坡、临水临崖等安全隐患（2019年第一批建设计划184.83公里已完成，第二批106公里建设计划正在加紧实施，目前已完成15条51.44公里，力争11月中旬完工。数据库中剩余的16公里争取在年内完成）。

5.农村公路桥梁建设。每年拟争取省交通运输厅133米农村公路渡改桥建设计划，消灭农村公路中的漫水桥，解决汛期交通中断、安全事故等通行问题（建设计划已到市局待分解）。

二、目前项目进展情况

（一）项目前期完成情况

上报X012兴余线新中至新东段改造工程施工图设计、X023杨万线曾都段改建工程施工图设计和小岭冲循环路刷黑工程施工图设计并已获批，目前正在启动招标程序，其中X012兴余线新中至新东段改造工程将于近日挂网；S262洛阳镇木冲桥至小桃园河段路面大修工程一阶段施工图设计已上报至市交通局，待最后审批。2019年9月向区发改局报送的曾都区X005何店至龚店二级公路改建工程可行性研究报告、曾都区X010洛府线洛阳至陨潭段改建工程项目建议书和曾都区星光至夹子沟县乡道公路改建工程项目建议书已获批，曾都区星光至夹子沟县乡道公路改建工程工可已上报，正在审批中。  

（二）在建项目进展情况

1.S262淅（河）孛（畈）线何店镇贯庄段改建工程。项目已于“十二五”由省发改委立项，采用二级公路标准建设，目前淅河镇境内已建成通车，何店境内贯庄村3公里（因拆迁不能到位）待建。

2.S263何（店）柳（林）公路曾都段改建工程。目前镇区至王店段8.4公里已建成交付使用，辽源段2.4公里因拆迁原因导致路基路面待建。   

3.S327长（岭）张（集）线洛阳镇胡家河分水岭段改建工程。因建设资金问题导致胡家河分水岭段待建。

4.随州市S327长张线府河大桥危桥改造工程。全长390米，便道、便桥已完成。接上级通知，军运会期间禁止施工，待军运会闭幕后组织施工。

5.万店至岩子河（万岩）公路改造工程，新东至新中段4.4公里路基已基本完成。

6.随州市曾都区白果河水库溢洪道桥新建工程已完成桥梁主体工程，接线工程路基部分已完成，等自然沉降到位后进行路面施工。

7.小岭冲循环路刷黑工程，目前已完成8.22公里水稳施工。

8.X012兴余线新中至新东段改造工程，现已完成3.5公里路基施工。

9.何店王店至洛阳张畈公路改造工程。

10.李家洼中桥已开始桥面铺装。

11.曾都区星光至夹子沟县乡道公路改建工程目前已经开始放线，当地镇府开始征地拆迁等统计工作。

12. S327长（岭）张（集）线府河至杜家冲段道路7公里刷黑工程施工图设计及评审已完成，目前正组织招标。具体施工方案已定，待军运会结束后，立即进行路面破碎板处置、灌缝及面层铺筑工作。府河镇区道路已完成施工图设计及评审，目前府河镇政府正在组织项目资金，资金到位后立即进行招标，并开展刷黑工作。

13.S262淅（河）孛（畈）公路贯庄至洛阳段大修工程。此项目主体工程、附属设施及标志标线已完成。

3.“455”生命安全防护工程。已完成农村公路安防工程第一批26条184.83公里，第二批122公里建设计划正在加紧实施，目前已完成15条51.44公里，力争11月中旬完工。

三、项目推进中存在的问题和困难

一是要素保障约束趋紧。经济下行压力加大，要求促投资、稳增长，但融资难融资贵的问题尚未有效解决，地方政府项目建设金筹措困难，地方配套不能到位，前期费用比重大，建设资金不足；

二是用地、环保等制约日渐趋紧，国土空“三区三线”规定对交通建设发展提出新要求，征地拆迁进展缓慢，各种行政审批（土地规划、水土保持、环境影响等）手续复杂并涉及多项行政收费且沟通工作难度大；

三是原材料单价涨幅大，资源紧张，采购困难，特别是砂石料等主材；砂石原材料价格大幅上涨，导致一些项目出现停建缓建现象；

四是由于工期紧张，部分项目已经开工建设，前期手续尚在逐步办理中，存在未批先建的情况。

五是安全生产压力较大。交通基础设施建设点多、线长、面广，安全基础设施相对薄弱，从业人员素质参差不齐，新旧业态矛盾风险叠加，安全稳定形势严峻。

四、加快推进交通基础设施建设的建议

（一）全力抓好在建项目，确保完成年度投资任务。对照年度投资目标，强化项目支撑，细化责任分解，对在建重点项目列出时间表路线图，对标对表，挂图作战，克服一切困难，加快项目投资建设进度。积极筹措资金保障政府投资，加快在建项目建设进度，确保完成投资任务。全面推进旅游路、资源路、产业路、“四好农村路”、乡村振兴示范路等项目建设，千方百计保障较大规模自然村公路硬化、县乡道改造等项目建设计划执行进度，按期完成建设任务，不断完善农村路网结构。抓好交通行业扶贫工作，重点围绕贫困村脱贫出列指标，抓好农村公路安全生命防护工程建设和防护措施落实。按照规划，对照2020年底前建成并投入使用的目标，高标准、高质量抓好18个交通基础设施改（扩）建项目建设。

（二）合力抓好前期工作，新开工一批重点项目。利用好一切可以利用的资源力量，持续加强向上汇报对接，争取上级支持力度。对交通“十三五”规划目标和支撑项目进行全面梳理，提前谋划和适时启动“十四五”规划编制工作，强化规划引领，加强汇报衔接，加大项目储备力度。当前重中之重是要对照计划在今明两年开工建设的项目，统筹推进前期工作。加强与区直相关部门、各镇（办、管委会）的对接，确保政策规定横纵传递到位，合力解决好项目审批前置要件编制报批特别是土地预审等核心问题，确保计划开工项目尽早获得立项批复，按计划开工建设。

（三）抓实监管治理，确保工程质量和行业安全万无一失。统筹进度、质量、安全三者关系，尊重科学规律，优化施工组织，为项目按期建成赢得主动。以打造“品质工程”、“百年大计工程”为目标，贯彻全生命周期理念，严把勘察、设计、施工、竣工验收关，将每一个项目都建成经得起实践和历史检验的工程。时刻绷紧安全这根弦，强化安全管理工作力量和经费保障，创新监管方式方法，推进“平安工地”项目全覆盖，严格安全操作规程规范，全面落实全员、全过程安全生产责任制，严把安全生产关，尽最大努力避免交通建设领域一般安全生产事故发生，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。抓住重点，持续深入开展交通运输领域扫黑除恶专项斗争，继续加大超限超载治理力度，加大对扰乱运输市场秩序的不正当经营行为的查处力度，严厉打击无证无照等非法经营行为，规范农村客运市场秩序，提高运输保障能力，保障交通运输行业安全稳定运行。

（四）拓展投融资渠道，全力保障项目建设所需资金。解放思想，创新投融资方式，多渠道筹措资金加大综合交通建设投入，真正形成政府投、银行贷、社会融联动的投融资格局。一是积极争取上级支持。要加强向上汇报对接，实时掌握信息，争取更多项目进入国家和省建设盘子，凡是符合上级政策支持的项目，千方百计争取支持。同时加强联动，积极争取国家和省在项目、资金和政策等方面的支持。紧紧抓住国家重要战略机遇期，积极争取专项建设基金、政策性贷款支持。二是拓展投融资渠道。加大招商引资力度，采取合资、合作、PPP等方式，走出一条多元化的交通建设投融资路子，大力吸引民间资本进入交通投资领域，共同推进交通项目建设。

（五）抓好“不忘初心，牢记使命”主题教育，营造交通干事创业的良好氛围。毫不动摇坚持和加强党的领导。一是旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要指示精神，严明党的政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”“四个服从”。二是不折不扣担责任。压紧压实全面从严治党“两个责任”，持续加强基层党组织建设。落实意识形态工作责任，提升新时代宣传工作水平，挖掘身边典型，讲好交通故事，主动解读政策，及时回应社会关切，重点要解决好群众关心、反响强烈、影响交通发展的突出问题，营造良好舆论环境。三是全面从严转作风。认真落实中央八项规定精神，持续深化重点领域腐败和“形式主义、官僚主义突出问题”等专项整治活动，紧盯关键岗位、交通建设环境顽疾、行业“中梗阻”式腐败问题，担当作为，以风清气正的党风政风凝聚党心民心。充分发扬“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能创新、特别能奉献”的交通精神，为实现交通运输事业高质量发展提供坚实保障。